漾新聞｜高雄土方之亂怎解？柯志恩促中央補法規

【漾新聞記者陳雯萍／高雄報導】高雄近月頻傳營建工程停擺、土石方無處可去的「土方之亂」，引發產業界與地方政府高度焦慮。國民黨立法委員柯志恩今（22）日出席由國民黨高雄市議會黨團總召黃香菽主持的「高雄市營建剩餘土石方去化處理廠設立及運作機制探討公聽會」，與中央部會官員、地方議員、產官學界代表齊聚一堂，試圖為卡關已久的土石方問題，尋找制度解方。

會場中，來自營建產業的第一線聲音此起彼落，現場氣氛凝重卻迫切。柯志恩指出，當前多數建築工程因施工腹地有限、成本壓力沉重，往往難以在拆除現場即完成源頭分類，導致營建廢棄物、混合物與營建剩餘土石方被一併清運，後續分類與去化成本層層堆高，也成為非法傾倒與掩埋的溫床，形成結構性的惡性循環。

她表示，環境部日前公告修正「資源回收再利用法」，納入綠色設計準則，以法律強制力要求建築工程落實源頭減量，方向值得肯定，但草案中的罰鍰設計仍偏輕，恐怕重蹈過去「廢棄物清理法」罰則不足的覆轍，讓不法業者在高額利潤面前，視法規如無物，難以產生實質嚇阻效果。

談及法規矛盾，柯志恩指出，農業部在「農業發展條例施行細則」第2-1條中，明文禁止農業用地填土使用營建剩餘土石方，卻又於民國110年的函釋中，放寬認定農民若為改善土壤質地、促進農業使用，可自土資場取得篩選後土壤，並依地方自治規定檢具合法來源文件。

然而，內政部國土管理署今年8月核定的「營建剩餘土石方最終去處規劃方案」，又提出由農業部協助地方政府，將不利農業經營、具地層下陷風險的農地，作為填築「優良乾淨營建剩餘土方」的政策方向。柯志恩直言，這樣「母法禁止、函釋放寬、政策鼓勵」的交錯狀態，讓地方政府無所適從，也讓產業界無法判斷合法界線。

針對疑問，農業部官員在現場說明，若農地作為最終收容的土資場，須依法變更使用地目；至於經土資場完成分類、具合法來源與可控管條件的土壤，若適合農地填築，並無實質違法問題。儘管如此，柯志恩仍強調，期待農業部能將相關法規文字補充得更明確，避免中央與地方在執行與認知上出現落差。

公聽會後段，產業界代表的發言更讓現場氣氛一度凝滯。有人訴說土石方「無處可去」、運費被哄抬至難以負擔，也有人提及透天工程明明可原地回填，卻被迫先運往土資場，再以數倍價格買回的荒謬現實，甚至有業者情緒潰堤、當場落淚，讓在場人士為之動容。

柯志恩回顧，她日前接獲民眾陳情並揭露美濃大峽谷農地遭破壞事件，正是希望中央正視土石方管理失序的根本問題。她肯定政府近來在法規與行政手段上的修正努力，但也直言，若缺乏一套長期、可行且與現實接軌的制度，類似的環境與產業衝突，仍將不斷重演。

她最後強調，營建剩餘土石方的管理與去化從來不是簡單課題，但身為民意代表，有責任站在第一線傾聽、在制度端監督，讓政策在兼顧環境保護與產業發展下，找到最小衝擊的平衡點。柯志恩也感謝黃香菽總召促成公聽會，並感謝陳麗娜、陳玫娟、陳麗珍、陸淑美、李雅靜、鄭安秝、邱于軒等高雄市議會國民黨團議員共同關注，承諾將在中央與地方並肩努力，為高雄尋求更長遠的解方。

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